Canada et UE : le plan d’Ursula von der Leyen pour un statut spécial échoue apparemment

TVS News AI, supervisé éditorialement, présente Canada et UE : le plan d’Ursula von der Leyen pour un statut spécial échoue apparemment.

Le sommet UE-Canada de deux jours commence jeudi à Montréal. Dans la déclaration finale prévue, le Canada ne recevra pour l’instant aucun statut particulier de membre associé de l’UE : les expressions « membre associé » et « statut de membre associé » ont été retirées du projet.

Le projet avait déjà été adopté mercredi soir par les États de l’UE selon une procédure écrite. Il doit être publié vendredi à l’issue du sommet. Selon des informations de l’agence de presse dpa, obtenues auprès de diplomates à Bruxelles, le chancelier allemand Friedrich Merz et plusieurs autres chefs d’État et de gouvernement de pays de l’UE ont Obtaining ces suppressions.

Pourquoi Merz a rejeté le statut particulier du Canada

La nécessité de clarifier la notion

Les délégations ont critiqué l’absence de clarté quant au sens du statut particulier envisagé. Des diplomates de l’UE ont également relevé que la Commission n’avait pas suffisamment consulté le Conseil des États membres au préalable.

Le lien avec l’Ukraine

Une autre raison tient à ltesting que cette expression possède déjà dans le processus d’adhésion de l’Ukraine à l’UE. En juin, le chancelier Merz avait proposé une « adhésion associée » comme étape intermédiaire vers une adhésion complète à l’UE. Selon ses idées, l’Ukraine pourrait ainsi participer régulièrement aux sommets ou aux réunions ministérielles, même avant son adhésion.

En septembre, lors d’un discours en présence du Premier ministre canadien Mark Carney, von der Leyen avaitemployé visiblement l’expression dans un autre sens, sans consultation préalable de Merz. Elle voulait ainsi dire qu’un pays non membre de l’UE, sans possibilité juridique d’adhérer à l’Union, serait intégré à celle-ci aussi étroitement que possible. Cela ne correspondait pas à l’étape intermédiaire proposée pour l’Ukraine, que plusieurs chefs d’État et de gouvernement avaient invoquée dans leurs objections.

Ursula von der Leyen avait proposé un statut particulier pour le Canada, comme premier « membre associé » de l’UE.

La déclaration finale est nettement plus faible

Moins d’engagements contraignants

Outre l’absence de statut, les engagements initialement prévus en faveur de l’intégration aux marchés financiers et du traitement préférentiel mutuel dans les mesures de sécurité économique ont également été atténués. La suppression ne touche donc pas seulement un titre. Le cadre matériel prévu pour un partenariat renforcé a lui aussi été retiré.

Un concept plutôt qu’un statut particulier

Dans le projet actuel, l’UE et le Canada indiquent désormais vouloir élaborer d’ici le sommet de l’année prochaine un concept d’« intégration toujours plus étroite du Canada à l’UE ». Il s’agit d’une mission politique ouverte, et non d’un statut particulier clairement réglé avec une dénomination propre.

L’intégration renforcée doit en principe concerner plusieurs domaines, notamment l’énergie, le climat, la technologie et la sécurité. Le Canada doit également participer davantage aux programmes de l’UE dans les domaines de la recherche, de l’éducation et de la défense. Les deux parties veulent en outre concilier davantage leurs politiques et défendre conjointement leurs intérêts communs afin de réduire leurs dépendances vis-à-vis d’autres États.

La réaction de Carney révèle le principal argument contraire

Le Premier ministre canadien Carney a d’abord donné peu d’importance à la suppression. Selon lui, l’essentiel n’est pas une dénomination ou un terminology particulier, mais la différence concrète que ce statut créerait dans la vie des Canadiennes et des Canadiens.

C’est un argument solide contre la présentation d’un échec complet. Le statut particulier du Canada au sein de l’UE reste suspendu, mais l’UE et le Canada veulent élaborer d’ici l’année prochaine un concept d’intégration renforcée. Le projet initial prévoyait également une participation plus importante aux grands programmes de l’UE.

Cette coopération élargie reste toutefois, pour l’instant, dépourvue de l’ancrage juridique ou politique que von der Leyen voulait créer avec l’expression de « membre associé ». Sans les formulations retirées, l’« intégration toujours plus étroite » ne permet pas de déterminer quels droits ou quelles obligations concrètes le Canada obtiendrait. L’objection de Carney vise donc surtout la dénomination, alors que le projet actuel atténue également d’importants engagements matériels.

La menace de Trump rend le chemin de l’intégration plus difficile

Lors de sa première réaction, le président américain Donald Trump avait qualifié l’initiative de von der Leyen de ridicule. Si elle était considérée comme un « acte hostile » portant atteinte aux intérêts américains, il avait menacé d’imposer de tarifs douaniers plus élevés ou de bloquer les échanges avec l’Europe dans de nombreux domaines.

La coopération renforcée entre l’UE et le Canada est donc également soumise à une pression extérieure. S’ajoute à cela la perte de confiance envers les États-Unis sous Trump. Selon le rapport, les conflits douaniers et les revendications territoriales auraient renforcé, des deux côtés de l’Atlantique, les doutes sur la fiabilité du partenaire actuel.

Ce contexte est donc important pour le Canada : l’intégration renforcée à l’UE doit non seulement organiser la coopération économique, mais aussi réduire la dépendance à l’égard d’autres États. Pour l’instant, l’issue ne dépendra pas du statut particulier, mais des engagements concrets figurant dans la déclaration finale publiée vendredi.

L’article du Spiegel montre clairement la situation actuelle : le statut particulier a été retiré du projet adopté, d’autres engagements ont été atténués et l’intégration renforcée ne sera dans un premier temps préparée que sur le plan conceptuel.